Smernica Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/007754/2026-31 na vypracovanie záverečného účtu kapitoly štátneho rozpočtu a štátneho fondu za hodnotený rozpočtový rok

Referent: Ing. Husková, 02/59 58 32 24 Ing. Izakovič, 02/59 58 72 24 Ing. Čellárová, 02/59 58 92 24

Ministerstvo financií Slovenskej republiky v súlade s § 29 ods. 3 a 4 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“) vydáva túto smernicu na vypracovanie návrhov záverečných účtov kapitol štátneho rozpočtu a záverečných účtov štátnych fondov.

Návrh záverečného účtu má poskytnúť komplexné informácie o rozpočtovom hospodárení kapitoly v príslušnom rozpočtovom roku, v nasledujúcej štruktúre:

V tabuľkových prehľadoch uvedených v texte správy sa údaje o rozpočtovom hospodárení uvádzajú v členení na schválený rozpočet (schválený a rozpísaný na základe zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok resp. na základe novely zákona o štátnom rozpočte na príslušný rok), upravený rozpočet o vykonané rozpočtové opatrenia v priebehu rozpočtového roku, skutočné plnenie rozpočtu a percentuálny podiel skutočnosti voči schválenému rozpočtu. Hodnotenie plnenia rozpočtu kapitoly v texte správy sa vykoná vo vzťahu k schválenému rozpočtu. Pri hodnotení jednotlivých oblastí hospodárenia sa postupuje podľa nasledovnej rámcovej osnovy, ktorú si kapitola môže prispôsobiť s ohľadom na svoje špecifiká, avšak bez toho, aby sa znížila vypovedacia úroveň správy, najmä pokiaľ ide o hodnotenie ukazovateľov, ktoré boli určené ako záväzné ukazovatele:

Charakteristika pôsobnosti kapitoly, hlavné úlohy zabezpečované v hodnotenom roku, základná legislatíva upravujúca činnosť kapitoly, zmeny v organizáciách v zriaďovateľskej pôsobnosti od 1.1. do 31.12. príslušného roka (zánik, vznik, zmena právnej formy, delimitácia).

Komentár k nasledujúcej tabuľke:

56=5/3*100 Príloha k smernici MF SR č. MF/007754/2026-31

^x)rok t: hodnotený rozpočtový rok; rok t – 1: predchádzajúci rozpočtový rok;

Plnenie záväzných ukazovateľov rozpočtu určených rozpisom záväzných ukazovateľov stanovených zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.

Charakteristika príjmov kapitoly z pohľadu hlavných vecných titulov, súvisiacej legislatívy, významné zmeny v legislatíve majúce vplyv na príjmy v príslušnom období i v medziročnom porovnaní schváleného rozpočtu a skutočnosti, (napr. zavedenie nových príjmov, jednorazové príjmy a podobne).

Príjmy, vrátane príjmov podľa § 17 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách, v členení podľa kategórií; príjmy, ktoré spolu tvoria najmenej 70 % úhrnu aj do nižšej úrovne ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie - položka, podpoložka; Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu.

Prostriedky Európskej únie zaradené do príjmov štátneho rozpočtu, prostriedky Európskej únie nezaradené do príjmov štátneho rozpočtu a iné prostriedky zo zahraničia poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi. Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu. Príjmy sa uvedú v členení za kapitolu a z toho za platobnú jednotku podľa programových dokumentov a finančných nástrojov.

Nie je potrebné uvádzať komplexný prehľad úprav záväzných ukazovateľov na strane príjmov, ale len ich súhrnný dopad prejavujúci sa zvýšením, resp. znížením rozpočtovaných príjmov a uviesť najvýznamnejšie úpravy, a to priamo pri hodnotení plnenia konkrétneho príjmu v časti 1.2.1 alebo v úvode kapitoly 1.2. a časť 1.2.3. potom neuvádzať ako samostatnú podkapitolu.

Charakteristika výdavkov kapitoly z pohľadu hlavných vecných titulov, súvisiacej legislatívy, významné zmeny v legislatíve majúce vplyv na výdavky v príslušnom období i v medziročnom porovnaní schváleného rozpočtu a skutočnosti (napr. zavedenie nových výdavkov, jednorazové výdavky a podobne).

Čerpanie rozpočtových prostriedkov vrátane výdavkov podľa § 17 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách podľa jednotlivých kategórií ekonomickej klasifikácie v členení výdavkov na bežné výdavky a kapitálové výdavky; výdavky, ktoré spolu tvoria najmenej 70 % úhrnu aj do nižšej úrovne ekonomickej klasifikácie (položka, podpoložka); Pri komentovaní výdavkov kapitoly na mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (kategória 610 ekonomickej klasifikácie) ako aj pri hodnotení výdavkov v tabuľke „Záväzné ukazovatele kapitoly“ je potrebné:

Podľa zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sú záväznými ukazovateľmi na kategórii 610 len mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania so zdrojom 111 – Rozpočtové prostriedky kapitoly. Týmto sa zabezpečí nadväznosť štátneho záverečného účtu SR na záverečné účty jednotlivých kapitol ŠR.

Bežné a kapitálové transfery poskytnuté príspevkovým organizáciám, obciam, vyšším územným celkom, štátnym fondom, občianskym združeniam a ostatným právnickým alebo fyzickým osobám. Finančné prostriedky poskytnuté na zahraničné aktivity (napr. ako účasť na programoch medzinárodných inštitúcií, členské príspevky v zahraničných inštitúciách, významné zahraničné pracovné cesty, celkový počet zahraničných pracovných ciest a úhrnné výdavky na ne).

Použitie prostriedkov vyčlenených v štátnom rozpočte formou rezerv v zákone o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu.

Najmä tie oddiely (prípadne v podrobnejšom členení do úrovne skupina, trieda), ktoré sú z hľadiska objemu výdavkov a charakteru činnosti kapitoly významné.

Výdavky kapitoly na spoločné programy Slovenskej republiky a Európskej únie zaradené do výdavkov štátneho rozpočtu, na spoločné programy Slovenskej republiky a Európskej únie nezaradené do výdavkov štátneho rozpočtu. Výdavky z Plánu obnovy a odolnosti (POO) a príslušnej DPH k POO. Výdavky z iných prostriedkov zo zahraničia poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi. Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované výdavky vrátane zdôvodnenia významných rozdielov v členení za kapitolu a z toho za platobnú jednotku podľa programových dokumentov a finančných nástrojov.

Vzhľadom na to, že podľa § 15 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách sú štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie povinné viesť operatívnu evidenciu o všetkých rozpočtových opatreniach vykonaných v jej rozpočte v priebehu rozpočtového roka, nie je potrebné uvádzať komplexný prehľad rozpočtových opatrení na strane výdavkov, ale len ich súhrnný dopad prejavujúci sa zvýšením, resp. znížením rozpočtovaných výdavkov a uviesť najvýznamnejšie úpravy. Z toho dôvodu možno významné úpravy rozpočtu uviesť priamo pri hodnotení plnenia konkrétneho výdavku v časti 1.3.1 alebo v úvode kapitoly 1.3. a časť 1.3.4. potom neuvádzať ako samostatnú podkapitolu.

Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované finančné operácie vrátane zdôvodnenia významných rozdielov medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou.

Hlavná kategória 400 a 500 ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie.

Hlavná kategória 800 ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie.

Uvedie sa hodnotenie dodržania limitu verejných výdavkov kapitoly, ktorý bol na hodnotený rozpočtový rok, oznámený správcovi kapitoly Ministerstvom financií Slovenskej republiky v súlade s § 6 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách. Súčasťou je aj hodnotenie samostatných účtov rozpočtových organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti správcu kapitoly. Hodnotenie správcu kapitoly obsahuje aj hodnotenie dodržania limitu verejných výdavkov subjektami verejnej správy v jeho zakladateľskej pôsobnosti a zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorých príjmy a výdavky nie sú súčasťou rozpočtu kapitoly tohto správcu. Pri prekročení limitu verejných výdavkov kapitoly uvedie správca kapitoly odôvodnenie tohto prekročenia.

Rozbor zamestnanosti podľa uznesenia vlády Slovenskej republiky k návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušné rozpočtové obdobie z hľadiska plnenia záväzných ukazovateľov.

Stručné zhodnotenie sumárnych výsledkov ich rozpočtového hospodárenia, a to osobitne za dosiahnuté príjmy a realizované výdavky podľa platnej rozpočtovej klasifikácie. Súčasťou je aj hodnotenie samostatného účtu podnikateľskej činnosti (§ 28 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách) a samostatného účtu združených prostriedkov (§ 27 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách) príspevkových organizácií v zriaďovateľskej pôsobnosti správcu kapitoly.

Návrh záverečného účtu kapitoly za príslušný rozpočtový rok obsahuje tabuľkovú časť v tomto rozsahu:

Tabuľka č. 3 Finančné operácie kapitoly

Tabuľka č. 4 Záväzné ukazovatele kapitoly

Tabuľky, s výnimkou tabuľky č. 4, sú kapitolám k dispozícii v informačnom systéme Ministerstva financií Slovenskej republiky (IS CKS) v elektronickej podobe, odkiaľ si ich poverení pracovníci kapitoly ŠR uložia a pripoja k návrhu záverečného účtu. Prípadné rozdiely z matematického zaokrúhľovania informačným systémom je možné upraviť pri spracovaní záverečného účtu na úrovni kapitoly štátneho rozpočtu.

Tabuľku č. 4 – Záväzné ukazovatele kapitoly si vypracuje každá kapitola v rozsahu záväzných ukazovateľov stanovených rozpisovým listom Ministerstva financií Slovenskej republiky. V tabuľke sa uvedie schválený rozpočet, upravený rozpočet, skutočnosť k 31.12. rozpočtového roka a % plnenia vo vzťahu ku schválenému rozpočtu. Číselné údaje v tabuľkovej časti záverečného účtu kapitoly, ktoré vyjadrujú hodnotu v eurách, sa uvádzajú v tis. eur bez desatinných miest a údaje vyjadrujúce fyzické jednotky sa uvádzajú v celých číslach.

Prílohami záverečného účtu kapitoly, okrem uvedených alternatívnych častí zo správy, sú:

Je potrebné zhodnotiť zistenia, ktoré boli identifikované všetkými relevantnými internými a externými kontrolami, napr. vnútornou kontrolou vykonávanou podľa zákona č. 10/1996 Z. z., kontrolou NKÚ SR, a taktiež zistenia, ktoré boli identifikované internými a externými auditmi, vnútornými auditmi a vládnymi auditmi vykonávanými podľa zákona č. 357/2015 Z. z., auditmi Európskeho dvora audítorov a Európskej komisie, inými štatutárnymi auditmi, týkajúce sa najmä systémových nedostatkov v oblasti vnútorného kontrolného systému a nedostatkov, ktoré majú negatívny vplyv na rozpočet kapitoly (odvody z titulu porušenia finančnej disciplíny, korekcie a iné sankcie). Štatutárny orgán tiež môže využiť informácie z iných dokumentov zhrňujúcich výsledky interných a externých kontrol a auditov, ktorých vypracovanie vyplýva z osobitných predpisov, napr. ročná správa o vykonaných vnútorných auditoch podľa § 18 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z., ročný súhrn záverečných audítorských správ a vykonaných kontrol vrátane analýzy povahy a rozsahu zistených chýb a nedostatkov v systémoch, ako aj prijatých alebo plánovaných nápravných opatrení podľa článku 63 ods. 5 písm. b) nariadenia Európskeho parlamentu Rady (EÚ, Euratom) 2024/2509 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, súhrn vykonaných auditov vrátane zistených nedostatkov a všetkých prijatých nápravných opatrení podľa čl. 22 ods. 2 písm. c) bod ii) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. Predmetné informácie sú dôležité aj na to, aby štatutárny audítor mohol zistenia iných orgánov vziať v úvahu pri formulovaní svojho záveru a stanoviska ku konsolidovanej účtovnej závierke.

Návrh záverečného účtu za kapitoly Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, Slovenská informačná služba a Národný bezpečnostný úrad bude obsahovať neutajované agregované údaje tak, ako sú uvedené v schválenom zákone o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok. Záverečné účty týchto kapitol predložené odboru súhrnného výkazníctva štátu Ministerstva financií Slovenskej republiky podľa časti V. tejto smernice nebudú obsahovať informácie, ktoré sú predmetom utajenia podľa zákona č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov a Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 216/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú oblasti utajovaných skutočností. Podrobné údaje z účtovníctva a tú časť správy, ktorá obsahuje hodnotenie utajovaných skutočností, sa predložia formou prílohy k záverečnému účtu vypracovanému podľa vyššie uvedených zásad iba Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť. V kapitole Všeobecná pokladničná správa sa informácie v správe o hospodárení kapitoly uvedené pod bodom 1.3.1. a 1.3.2 uvedú len vo forme tabuľkového prehľadu v prílohe a komplexný komentár výdavkových titulov bude uvedený podľa jednotlivých výdavkových oblastí rozpočtu kapitoly.

V súlade s § 5 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách správca štátneho fondu predkladá Ministerstvu financií Slovenskej republiky návrh záverečného účtu štátneho fondu. Správca kapitoly predkladá v súlade s § 29 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách záverečný účet kapitoly vrátane záverečného účtu štátneho fondu, ktorý spravuje, Ministerstvu financií Slovenskej republiky a na informáciu vláde a príslušnému výboru národnej rady.

Podkladom pre hodnotenie výsledkov hospodárenia štátnych fondov sú údaje ročných finančných výkazov podľa stavu k 31. decembru príslušného rozpočtového roka zostavených podľa opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky z 19. decembra 2017 č. MF/017353/2017-352, ktorým sa ustanovuje usporiadanie, obsahové vymedzenie, spôsob, termín a miesto predkladania informácií z účtovníctva a údajov potrebných na účely hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy v znení neskorších predpisov.

Správa k návrhu záverečného účtu štátneho fondu sa vypracuje podľa nasledovnej rámcovej osnovy:

Stručná charakteristika pôsobnosti príslušného štátneho fondu; hlavné úlohy zabezpečované v hodnotenom rozpočtovom roku; celkové zhodnotenie dosiahnutých výsledkov rozpočtového hospodárenia.

Charakteristika príjmov fondu z pohľadu hlavných vecných titulov, súvisiacej legislatívy, významné zmeny v legislatíve majúce vplyv na príjmy v príslušnom období i v medziročnom porovnaní schváleného rozpočtu a skutočnosti, (napr. zavedenie nových príjmov, jednorazové príjmy a podobne).

Charakteristika výdavkov fondu z pohľadu hlavných vecných titulov, súvisiacej legislatívy, významné zmeny v legislatíve majúce vplyv na výdavky v príslušnom období i v medziročnom porovnaní schváleného rozpočtu a skutočnosti, (napr. zavedenie nových výdavkov, jednorazové výdavky a podobne).

Použitie prostriedkov štátneho fondu podľa jednotlivých kategórií ekonomickej klasifikácie (významné výdavky až do úrovne položky, podpoložky) so zdôvodnením významných odchýlok skutočného plnenia oproti schválenému rozpočtu. Osobitne sa vykážu výdavky súvisiace so správou fondu a výdavky na jeho činnosť vykonávanú podľa príslušného zákona.

Výdavky fondu na spoločné programy Slovenskej republiky a Európskej únie, výdavky z Plánu obnovy a odolnosti (POO) a príslušnej DPH k POO. Výdavky z iných prostriedkov zo zahraničia poskytnuté fondu priamo alebo prostredníctvom štátneho rozpočtu na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi.

Najmä tie oddiely (prípadne v podrobnejšom členení do úrovne skupina, trieda), ktoré sú z hľadiska objemu výdavkov a charakteru činnosti fondu najdôležitejšie.

Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované finančné operácie vrátane zdôvodnenia významných rozdielov medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou.

Hlavná kategória 400 a 500 ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie.

Hlavná kategória 800 ekonomickej klasifikácie rozpočtovej klasifikácie.

Uvedie sa hodnotenie dodržania limitu verejných výdavkov štátneho fondu, ktorý bol na hodnotený rozpočtový rok schválený národnou radou v súlade s § 4 ods. 3 zákona o rozpočtových pravidlách. Pri prekročení limitu verejných výdavkov štátneho fondu uvedie správca štátneho fondu odôvodnenie tohto prekročenia.

Oblasti, ktoré neboli hodnotené podľa predchádzajúcich bodov osnovy a sú z pohľadu činnosti fondu špecifické resp. významné z pohľadu hospodárenia fondu.

Návrh záverečného účtu štátneho fondu za príslušný rozpočtový rok obsahuje tabuľkovú časť v tomto rozsahu:

Tabuľky za štátne fondy sú k dispozícii v informačnom systéme Ministerstva financií Slovenskej republiky (IS CKS) v elektronickej podobe, odkiaľ si ich poverení pracovníci kapitoly ŠR uložia a pripoja k návrhu záverečného účtu štátneho fondu. Číselné údaje v tabuľkovej časti záverečného účtu štátneho fondu, ktoré vyjadrujú hodnotu v eurách, sa uvádzajú v tis. eur bez desatinných miest.

V súlade s § 9 ods. 5 a ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách predloží Kancelária Najvyššieho súdu Slovenskej republiky a Kancelária Najvyššieho správneho súdu Slovenskej republiky návrh záverečného účtu na vyjadrenie Ministerstvu spravodlivosti Slovenskej republiky a Slovenská akadémia vied predloží návrh záverečného účtu na vyjadrenie Ministerstvu školstva, výskumu, vývoja a mládeže Slovenskej republiky. Záverečný účet kapitoly a záverečný účet štátneho fondu zašle správca kapitoly Ministerstvu financií Slovenskej republiky elektronicky e-mailom na generickú adresu zukapitol@mfsr.sk, skomprimovaný vo formáte .zip. Tento skomprimovaný súbor obsahuje oskenovaný obal s podpisom štatutárneho zástupcu vo formáte .pdf, ostatné časti záverečného účtu vo formáte .doc, .docx alebo .pdf a tabuľkovú časť vo formáte .xls alebo .xlsx. V súlade s § 29 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách návrh záverečného účtu kapitoly za hodnotený rozpočtový rok predloží správca kapitoly:

Pre vypracovanie a predloženie záverečných účtov kapitol, štátnych fondov a pre vypracovanie návrhu štátneho záverečného účtu Slovenskej republiky za hodnotený rozpočtový rok sa určujú nasledovné termíny:

Ing. Ladislav Zakhar, PhD. generálny riaditeľ sekcie štátneho výkazníctva

Bratislava (uvedie sa mesiac a rok)