Vybrané pravidlá pre rozpočtové rámce (príručka)
Úvod
Ministerstvo financií SR ako ústredný orgán štátnej správy pre oblasť financií na základe § 14 ods. 5 v spojení s § 14 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z. z.“) a v súlade so smernicou Rady 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (ďalej len „smernica“) a smernicou Rady (EÚ) 2024/1265, ktorou sa mení smernica 2011/85/EÚ o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov, vydáva príručku, ktorou sa upravujú niektoré pravidlá pre rozpočtové rámce (ďalej len „príručka“).
Cieľom príručky je bližšie upraviť záväzné požiadavky na rozpočtové rámce vyplývajúce zo smernice, ústavného zákona č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti a zákona č. 523/2004 Z. z.
Obsahom príručky sú tieto časti: I. Prognózy, II. Strednodobé rozpočtové rámce, III. Komplexný rozsah rozpočtových rámcov.
I. Prognózy
1.Za vypracúvanie makroekonomických prognóz a rozpočtových prognóz (prognózy daňových príjmov, prognózy nedaňových príjmov a prognózy výdavkov) je zodpovedné Ministerstvo financií SR, pričom pôsobnosť Výboru pre daňové prognózy a Výboru pre makroekonomické prognózy ustanovuje ústavný zákon č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti. Makroekonomické prognózy a rozpočtové prognózy
a)sa porovnávajú s najaktuálnejšími prognózami Európskej komisie a v prípade potreby s prognózami ďalších nezávislých orgánov (Rada pre rozpočtovú zodpovednosť, Národná banka Slovenska), vysvetlia sa významné rozdiely medzi makroekonomickými prognózami a rozpočtovými prognózami a prognózami Európskej komisie, a to vrátane prípadov, keď sa úroveň alebo rast premenných vo vonkajších predpokladoch významne líši od hodnôt uvádzaných v prognózach Európskej komisie (čl. 4 ods. 1 smernice),
b)podliehajú pravidelnému, objektívnemu, komplexnému a ex post hodnoteniu nezávislých orgánov (Rada pre rozpočtovú zodpovednosť, Národná banka Slovenska). Výsledky tohto hodnotenia sa zverejňujú na webovej stránke Ministerstva financií SR a primerane sa zohľadňujú v budúcich makroekonomických prognózach a rozpočtových prognózach. Ak sa pri hodnotení odhalí významné skreslenie ovplyvňujúce makroekonomické prognózy minimálne počas štyroch po sebe nasledujúcich rokov, Ministerstvo financií SR prijme potrebné opatrenia a zverejní ich na svojej webovej stránke (čl. 4 ods. 6, čl. 8a ods. 5 písm. a), čl. 8a ods. 5 písm. c) smernice),
c)zverejňuje Ministerstvo financií SR na svojej webovej stránke (čl. 4 ods. 5 smernice).
2.Obsahom rozpočtových dokumentov vrátane rozpočtu verejnej správy, ktoré sú založené na makroekonomických prognózach a rozpočtových prognózach, sú aj porovnania, analýzy a hodnotenia podľa odseku 1 písm. a) a b).
II. Strednodobé rozpočtové rámce
1.Vnútroštátne strednodobé rozpočtové rámce okrem komplexných a transparentných strednodobých rozpočtových cieľov, pokiaľ ide o deficit verejných financií, dlh a všetky ostatné fiškálne ukazovatele, ako sú napríklad výdavky (čl. 9 ods. 2 písm. a) smernice), obsahujú aj:
a)projekcie každej významnejšej výdavkovej položky a príjmovej položky verejnej správy s presnejšou špecifikáciou na úrovni ústrednej štátnej správy a fondov sociálneho zabezpečenia v príslušnom rozpočtovom roku a neskôr pri nezmenenej politike (čl. 9 ods. 2 písm. b) smernice),
b)opis plánovaných strednodobých politík, ktoré zahŕňajú aj reformy a investície a majú vplyv na financie verejnej správy a udržateľný a inkluzívny rast, a to v členení podľa hlavných príjmových položiek a výdavkových položiek, z ktorého je zrejmé, ako sa dosiahne úprava smerom k strednodobým rozpočtovým cieľom v porovnaní s projekciami pri nezmenených politikách (čl. 9 ods. 2 písm. c) smernice),
c)posúdenie toho, ako uvedené plánované politiky so zreteľom na ich priamy strednodobý a dlhodobý vplyv na financie verejnej správy pravdepodobne ovplyvnia strednodobú udržateľnosť a dlhodobú udržateľnosť verejných financií a udržateľný a inkluzívny rast; v posúdení sa v čo najväčšej možnej miere zohľadnia makrofiškálne riziká vyplývajúce zo zmeny klímy a jej environmentálne a distribučné vplyvy (čl. 9 ods. 2 písm. d) smernice).
2.V ročnom rozpočte sa zohľadňujú strednodobé rozpočtové ciele. Každá odchýlka sa musí riadne vysvetliť (čl. 10 smernice).
III. Komplexný rozsah rozpočtových rámcov
V rámci ročných a viacročných rozpočtových postupov sa zverejňujú informácie o:
a)subjektoch vrátane fondov, ktoré nie sú súčasťou riadnych rozpočtov, ale patria do verejnej správy, vrátane jej subsektorov, zverejnia sa aj sumy zodpovedajúce kombinovanému vplyvu uvedených subjektov vrátane fondov na saldo a dlh verejnej správy (čl. 14 ods. 1 smernice),
b)podmienených záväzkoch súvisiacich s katastrofami a klímou, v ktorých sa v čo najväčšej možnej miere zohľadňujú informácie o fiškálnych nákladoch vzniknutých v dôsledku katastrof a šokov súvisiacich s klímou (čl. 14 ods. 3 smernice).
IV. Záverečné ustanovenia
1.Zrušujú sa Vybrané pravidlá pre rozpočtové rámce (príručka) č. MF/012286/2020-421 zo dňa 28. 05. 2020.
2.Táto príručka nadobúda účinnosť 31. decembra 2025.
Ladislav Kamenický v. r. minister financií Slovenskej republiky