Smernica Ministerstva financií Slovenskej republiky zo 17. januára 2025 č. MF/006047/2025-31 na vypracovanie záverečných účtov kapitol štátneho rozpočtu a štátnych fondov za rok 2024
Referent: Ing. Husková, 02/ 59 58 32 24
Ministerstvo financií Slovenskej republiky podľa § 29 ods. 3 a 4 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“) vydáva túto smernicu na vypracovanie návrhov záverečných účtov kapitol štátneho rozpočtu a záverečných účtov štátnych fondov.
I. Všeobecné pokyny
1.) Smernicou sa vymedzuje obsah, štruktúra a termíny spracovania a predkladania záverečných účtov kapitol štátneho rozpočtu a štátnych fondov v Slovenskej republike.
2.) Smernica sa vzťahuje na kapitoly štátneho rozpočtu (ďalej len "kapitola") vymedzené v § 9 ods. 1 a štátne fondy vymedzené v § 5 ods. 1 zákona o rozpočtových pravidlách.
3.) Podkladom pre zostavenie záverečného účtu kapitoly a záverečného účtu štátneho fondu sú údaje finančných výkazov podľa stavu k 31. decembru príslušného rozpočtového roka zostavených podľa opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky z 19. decembra 2017 č. MF/017353/2017-352, ktorým sa ustanovuje usporiadanie, obsahové vymedzenie, spôsob, termín a miesto predkladania informácií z účtovníctva a údajov potrebných na účely hodnotenia plnenia rozpočtu verejnej správy v znení neskorších predpisov.
4.) Mernú, resp. vykazovaciu jednotku, v ktorej sa uvádzajú údaje v záverečnom účte kapitoly a štátneho fondu (okrem tabuľkovej časti) si zvolí kapitola resp. štátny fond s ohľadom na výšku rozpočtu príjmov a výdavkov. Z každého číselného údaja však musí byť zrejmé, v akých jednotkách je uvedený.
1.Správa o hospodárení kapitoly
1.1.Súhrnná charakteristika kapitoly a jej hospodárenia v hodnotenom rozpočtovom roku
1.1.1.Charakteristika činnosti kapitoly
Charakteristika pôsobnosti kapitoly, hlavné úlohy zabezpečované v hodnotenom roku, základná legislatíva upravujúca činnosť kapitoly
1.1.2.Výsledok rozpočtového hospodárenia kapitoly
Komentár k nasledujúcej tabuľke:
| Skutočnosť K 31.12 roku t-1 x) | Schválený rozpočet roku t x | K 31.12 rozpočet rozpočet K 31.12 k schválenému roku t-1x) roku tx roku tx roku tx) rozpočtu | Skutočnosť K 31.12 roku t x) | % | |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6=5/3*100 |
| Príjmy spolu | |||||
| z toho: prijaté z rozpočtu EÚ | |||||
| Výdavky spolu: | |||||
| z toho: kryté prostriedkami EÚ | |||||
| Saldo príjmov a výdavkov | |||||
| z toho : z prostriedkov EÚ |
Skutočnosť Schválený Upravený Skutočnosť Príloha k smernici MF SR č. MF/006047/2025-31
x)rok t: hodnotený rozpočtový rok; rok t – 1: predchádzajúci rozpočtový rok;
1.1.3.Zhodnotenie plnenia záväzných ukazovateľov rozpočtu kapitoly
Plnenie záväzných ukazovateľov rozpočtu určených rozpisom záväzných ukazovateľov stanovených zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.
1.2.Príjmy kapitoly
1.2.1.Príjmy kapitoly podľa ekonomickej klasifikácie
Príjmy, vrátane príjmov podľa § 17 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách, v členení podľa kategórií; príjmy, ktoré spolu tvoria najmenej 70 % úhrnu aj do nižšej úrovne ekonomickej rozpočtovej klasifikácie - položka, podpoložka ekonomickej rozpočtovej klasifikácie;
Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu.
1.2.2.Prostriedky prijaté z rozpočtu Európskej únie a iné prostriedky zo zahraničia poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi
Prostriedky Európskej únie zaradené do príjmov štátneho rozpočtu, prostriedky Európskej únie nezaradené do príjmov štátneho rozpočtu a iné prostriedky zo zahraničia poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi.
Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu. Príjmy sa uvedú v členení za kapitolu a z toho za platobnú jednotku podľa programových dokumentov a finančných nástrojov.
1.2.3.Úpravy schváleného rozpočtu príjmov v priebehu roka
Vzhľadom na to, že podľa § 15 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách sú štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie povinné viesť operatívnu evidenciu o všetkých rozpočtových opatreniach vykonaných v jej rozpočte v priebehu rozpočtového roka, nie je potrebné uvádzať komplexný prehľad rozpočtových opatrení na strane príjmov, ale len ich súhrnný dopad prejavujúci sa zvýšením, resp. znížením konkrétneho rozpočtovaného príjmu. Z toho dôvodu možno významné úpravy rozpočtu uviesť priamo pri hodnotení plnenia konkrétneho príjmu a časť 1.2.3. nemusí byť samostatnou podkapitolou kapitoly 1.2.
1.3.Výdavky kapitoly 1.3.1. Výdavky kapitoly podľa ekonomickej klasifikácie
Čerpanie rozpočtových prostriedkov vrátane výdavkov podľa § 17 ods. 4 zákona o rozpočtových pravidlách podľa jednotlivých kategórií ekonomickej klasifikácie v členení výdavkov na bežné a kapitálové; výdavky, ktoré spolu tvoria najmenej 70 % úhrnu aj do nižšej úrovne ekonomickej klasifikácie (položka, podpoložka);
Pri komentovaní výdavkov kapitoly na mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (kategória 610 ekonomickej klasifikácie) ako aj pri hodnotení výdavkov v tabuľke „Záväzné ukazovatele kapitoly“ je potrebné:
-v časti „upravený rozpočet“ samostatne vykazovať a hodnotiť kategóriu EK 610 so zdrojom 111
(štátny rozpočet) a kategóriu EK 610 so zdrojmi európskych prostriedkov (vrátane spolufinancovania),
-v časti „skutočnosť“ je potrebné samostatne zhodnotiť skutočnosť kategórie EK 610 na zdroji 111 voči upravenému rozpočtu na zdroji 111 a zároveň je potrebné osobitne zhodnotiť, či nebol upravený rozpočet na zdroji 111, ktorý je záväzným ukazovateľom v zmysle rozpisového listu, prekročený,
-tiež je potrebné zhodnotiť aj skutočné čerpanie mzdových výdavkov za hodnotený rok za všetky zdroje spolu, t.j. vrátane európskych prostriedkov a prostriedkov spolufinancovania ŠR.
Podľa zákona o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok sú záväznými ukazovateľmi na kategórii 610 len mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania so zdrojom 111 – Rozpočtové prostriedky kapitoly. Týmto sa zabezpečí nadväznosť štátneho záverečného účtu SR na záverečné účty jednotlivých kapitol ŠR.
Bežné a kapitálové transfery poskytnuté príspevkovým organizáciám, štátnym fondom, občianskym združeniam a právnickým alebo fyzickým osobám.
Finančné prostriedky poskytnuté na zahraničné aktivity (napr. účasť na programoch medzinárodných inštitúcií, členské príspevky v zahraničných inštitúciách, počet zahraničných pracovných ciest a úhrnné výdavky na ne).
Použitie prostriedkov vyčlenených v štátnom rozpočte formou rezerv v zákone o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.
Ak sa vykazuje významný rozdiel medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou, uvedú sa príčiny tohto rozdielu.
1.3.2.Výdavky kapitoly podľa funkčnej klasifikácie
Najmä tie oddiely (prípadne v podrobnejšom členení do úrovne skupina, trieda), ktoré sú z hľadiska objemu výdavkov a charakteru činnosti kapitoly významné.
1.3.3.Výdavky kapitoly hradené z európskych prostriedkov a spolufinancovania
Výdavky kapitoly na spoločné programy Slovenskej republiky a Európskej únie zaradené do výdavkov štátneho rozpočtu, na spoločné programy Slovenskej republiky a Európskej únie nezaradené do výdavkov štátneho rozpočtu.
Výdavky z Plánu obnovy a odolnosti (POO) a príslušnej DPH k POO
Výdavky z iných prostriedkov zo zahraničia poskytnuté Slovenskej republike na základe medzinárodných zmlúv uzavretých medzi Slovenskou republikou a inými štátmi.
Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované výdavky vrátane zdôvodnenia významných rozdielov v členení za kapitolu a z toho za platobnú jednotku podľa programových dokumentov a finančných nástrojov.
1.3.4.Úpravy schváleného rozpočtu výdavkov v priebehu roka
Vzhľadom na to, že podľa § 15 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách sú štátne rozpočtové organizácie a štátne príspevkové organizácie povinné viesť operatívnu evidenciu o všetkých rozpočtových opatreniach vykonaných v jej rozpočte v priebehu rozpočtového roka, nie je potrebné uvádzať komplexný prehľad rozpočtových opatrení na strane výdavkov, ale len ich súhrnný dopad prejavujúci sa zvýšením, resp. znížením konkrétneho rozpočtovaného výdavku uvedeného v častiach 1.3.1. až 1.3.4. Z toho dôvodu možno významné úpravy rozpočtu uviesť priamo pri hodnotení plnenia konkrétneho výdavku a časť 1.3.4. nemusí byť samostatnou podkapitolou kapitoly 1.3.
1.4.Finančné operácie
Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované finančné operácie vrátane zdôvodnenia významných rozdielov medzi
schváleným rozpočtom a skutočnosťou.
1.4.1.Príjmové finančné operácie
Hlavná kategória 400 a 500 ekonomickej rozpočtovej klasifikácie.
1.4.2.Výdavkové finančné operácie
Hlavná kategória 800 ekonomickej rozpočtovej klasifikácie.
1.5.Hodnotenie dodržania limitu verejných výdavkov kapitoly
Uvedie sa hodnotenie dodržania limitu verejných výdavkov pripadajúceho na kapitolu na rok 2024, ktorý bol kapitole oznámený podľa §37p ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy listom Ministerstva financií Slovenskej republiky zo dňa 27. júna 2024 (spisová značka MF/012170/2024-441).
Súčasťou bude aj hodnotenie samostatných účtov rozpočtových organizácií kapitoly. Hodnotenie obsahuje aj hodnotenie správcu kapitoly za dodržanie limitu verejných výdavkov subjektami verejnej správy vo svojej zakladateľskej a zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorých príjmy a výdavky nie sú súčasťou rozpočtu kapitoly.
Pri prekročení limitu verejných výdavkov pripadajúceho na kapitolu uvedie kapitola odôvodnenie tohto prekročenia.
1.6.Zhodnotenie zamestnanosti
Rozbor zamestnanosti podľa uznesenia vlády Slovenskej republiky k návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušné rozpočtové obdobie z hľadiska plnenia záväzných ukazovateľov.
1.7.Príspevkové organizácie v pôsobnosti kapitoly
Stručné zhodnotenie sumárnych výsledkov ich rozpočtového hospodárenia, a to osobitne za dosiahnuté príjmy a realizované výdavky podľa platnej rozpočtovej klasifikácie.
Súčasťou bude aj hodnotenie samostatných účtov príspevkových organizácií kapitoly.
2.Tabuľková časť
Návrh záverečného účtu kapitoly za príslušný rozpočtový rok obsahuje tabuľkovú časť v tomto rozsahu:
Tabuľka č. 1 Celkový prehľad príjmov a výdavkov kapitoly
Tabuľka č. 2 Výdavky kapitoly podľa ekonomickej a funkčnej klasifikácie
Tabuľka č. 3 Finančné operácie kapitoly
Tabuľka č. 4 Záväzné ukazovatele kapitoly
Tabuľka č. 5 Prehľad príjmov a výdavkov príspevkových organizácií kapitoly
Tabuľka č. 6 Výdavky príspevkových organizácií kapitoly podľa ekonomickej a funkčnej klasifikácie
Tabuľky, s výnimkou tabuľky č. 4, sú kapitolám k dispozícii v informačnom systéme Ministerstva financií Slovenskej republiky (IS CKS) v elektronickej podobe, odkiaľ si ich poverení pracovníci kapitoly ŠR uložia a pripoja k návrhu záverečného účtu. Tabuľku č. 4 – Záväzné ukazovatele kapitoly si vypracuje každá kapitola v rozsahu záväzných ukazovateľov stanovených rozpisovým listom Ministerstva financií Slovenskej republiky. V tabuľke sa uvedie schválený rozpočet, upravený rozpočet, skutočnosť k 31.12. rozpočtového roka a % plnenia vo vzťahu ku schválenému rozpočtu.
Číselné údaje v tabuľkovej časti záverečného účtu kapitoly, ktoré vyjadrujú hodnotu v eurách sa uvádzajú v tis. eur bez desatinných miest, údaje vyjadrujúce fyzické jednotky sa uvádzajú v celých číslach.
3.Príloha/Prílohy
Prílohami záverečného účtu kapitoly, okrem uvedených alternatívnych častí zo správy, sú:
1.) Organizačná schéma kapitoly platná k 31.12. rozpočtového roka, ktorá vyjadruje kompetenčné usporiadanie medzi kapitolou ako ústredným orgánom a rozpočtovými a príspevkovými organizáciami v jej pôsobnosti, pričom nejde o organizačnú schému úradu kapitoly.
2.) Zhodnotenie výsledkov interných a externých kontrol a interných a externých auditov vykonaných v hodnotenom rozpočtovom roku a opatrení prijatých na nápravu zistených nedostatkov.
Je potrebné zhodnotiť zistenia, ktoré boli identifikované všetkými relevantnými internými a externými kontrolami, napr. vnútornou kontrolou vykonávanou podľa zákona č. 10/1996 Z. z., kontrolou NKÚ SR, a taktiež zistenia, ktoré boli identifikované internými a externými auditmi, vnútornými auditmi a vládnymi auditmi vykonávanými podľa zákona č. 357/2015 Z. z., auditmi Európskeho dvora audítorov a Európskej komisie, inými štatutárnymi auditmi, týkajúce sa najmä systémových nedostatkov v oblasti vnútorného kontrolného systému a nedostatkov, ktoré majú negatívny vplyv na rozpočet kapitoly (odvody z titulu porušenia finančnej disciplíny, korekcie a iné sankcie).
Štatutárny orgán tiež môže využiť informácie z iných dokumentov zhrňujúcich výsledky interných a externých kontrol a auditov, ktorých vypracovanie vyplýva z osobitných predpisov, napr. ročná správa o vykonaných vnútorných auditoch podľa § 18 ods. 1 písm. b) zákona č. 357/2015 Z. z., ročný súhrn záverečných audítorských správ a vykonaných kontrol vrátane analýzy povahy a rozsahu zistených chýb a nedostatkov v systémoch, ako aj prijatých alebo plánovaných nápravných opatrení podľa článku 63 ods. 5 písm. b) nariadenia Európskeho parlamentu Rady (EÚ, Euratom) 2024/2509 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, súhrn vykonaných auditov vrátane zistených nedostatkov a všetkých prijatých nápravných opatrení podľa čl. 22 ods. 2 písm. c) bod ii) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti. Predmetné informácie sú dôležité aj na to, aby štatutárny audítor mohol zistenia iných orgánov vziať v úvahu pri formulovaní svojho záveru a stanoviska ku konsolidovanej účtovnej závierke.
3.) Ročná monitorovacia správa podľa § 9 ods. 4 písm. e) zákona o rozpočtových pravidlách.
III. Špecifiká niektorých kapitol
Návrh záverečného účtu za kapitoly Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, Slovenská informačná služba a Národný bezpečnostný úrad bude obsahovať neutajované agregované údaje tak, ako sú uvedené v schválenom zákone o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok.
Záverečné účty týchto kapitol predložené odboru súhrnného výkazníctva štátu Ministerstva financií Slovenskej republiky podľa časti V. tejto smernice nebudú obsahovať informácie, ktoré sú predmetom utajenia podľa zákona č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov a Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 216/2004 Z. z., ktorým sa ustanovujú oblasti utajovaných skutočností. Podrobné údaje z účtovníctva a tú časť správy, ktorá obsahuje hodnotenie utajovaných skutočností sa predložia formou prílohy k záverečnému účtu vypracovanému podľa vyššie uvedených zásad iba Výboru Národnej rady Slovenskej republiky pre obranu a bezpečnosť.
V kapitole Všeobecná pokladničná správa sa informácie v správe o hospodárení kapitoly uvedené pod bodom 1.3.1. a 1.3.2 uvedú len vo forme tabuľkového prehľadu v prílohe a komplexný komentár výdavkových titulov bude uvedený podľa jednotlivých výdavkových oblastí rozpočtu kapitoly.
1.Správa o hospodárení štátneho fondu
1.1.Súhrnná charakteristika a zhodnotenie výsledkov rozpočtového hospodárenia štátneho fondu
Stručná charakteristika pôsobnosti príslušného štátneho fondu; hlavné úlohy zabezpečované v hodnotenom rozpočtovom roku; celkové zhodnotenie dosiahnutých výsledkov rozpočtového hospodárenia.
1.2.Príjmy štátneho fondu
Príjmy fondu ako celok a účinnosť opatrení, prijatých s cieľom ovplyvniť inkaso príjmov.
Rozbor príjmov v členení na vlastné príjmy a dotácie zo štátneho rozpočtu podľa kategórií ekonomickej rozpočtovej klasifikácie až do úrovne položky a podpoložky ekonomickej klasifikácie so zdôvodnením významných odchýlok skutočného plnenia oproti schválenému rozpočtu.
1.3.Výdavky štátneho fondu
1.3.1.Výdavky štátneho fondu podľa ekonomickej klasifikácie
Použitie prostriedkov štátneho fondu podľa jednotlivých kategórií ekonomickej klasifikácie (významné výdavky až do úrovne položky, podpoložky), so zdôvodnením významných odchýlok skutočného plnenia oproti schválenému rozpočtu. Osobitne sa vykážu výdavky súvisiace so správou fondu a výdavky na jeho činnosť vykonávanú podľa príslušného zákona.
1.3.2.Výdavky štátneho fondu podľa funkčnej klasifikácie
Najmä tie oddiely (prípadne v podrobnejšom členení do úrovne skupina, trieda), ktoré sú z hľadiska objemu výdavkov a charakteru činnosti fondu najdôležitejšie.
1.4.Finančné operácie štátneho fondu
Uvedú sa rozpočtované a skutočne realizované finančné operácie vrátane zdôvodnenia významných rozdielov medzi schváleným rozpočtom a skutočnosťou.
1.4.1.Príjmové finančné operácie
Hlavná kategória 400 a 500 ekonomickej rozpočtovej klasifikácie.
1.4.2.Výdavkové finančné operácie
Hlavná kategória 800 ekonomickej rozpočtovej klasifikácie.
1.5.Iné hodnotené oblasti
Oblasti, ktoré neboli hodnotené podľa predchádzajúcich bodov osnovy a sú z pohľadu činnosti fondu špecifické resp. významné z pohľadu hospodárenia fondu.
2.Tabuľková časť
Návrh záverečného účtu štátneho fondu za príslušný rozpočtový rok obsahuje tabuľkovú časť v tomto rozsahu:
Tabuľka č. 1 Celkový prehľad príjmov a výdavkov štátneho fondu Tabuľka č. 2 Finančné operácie štátneho fondu
Tabuľky za štátne fondy sú k dispozícii v informačnom systéme Ministerstva financií Slovenskej republiky (IS CKS) v elektronickej podobe, odkiaľ si ich poverení pracovníci kapitoly ŠR uložia a pripoja k návrhu záverečného účtu štátneho fondu. Číselné údaje v tabuľkovej časti záverečného účtu štátneho fondu, ktoré vyjadrujú hodnotu v eurách sa uvádzajú v tis. eur bez desatinných miest.
VI. Účinnosť smernice
1.Podľa tejto smernice sa postupuje pri vypracovaní záverečných účtov kapitol a záverečných účtov štátnych fondov za rok 2024.
Ing. Ladislav Zakhar, PhD. generálny riaditeľ sekcie štátneho výkazníctva
V Z O R
Kapitola (číslo a názov kapitoly štátneho rozpočtu)
Číslo:
N Á V R H Z Á V E R E Č N É H O Ú Č T U Z A R O K ........
PREDKLADÁ:
(meno a priezvisko) (označenie štatutárneho zástupcu kapitoly)
OBSAH:
1.Vlastný materiál
2.Tabuľková časť
3.Príloha/Prílohy
Bratislava (uvedie sa mesiac a rok)