Metodický pokyn k vzniku, zániku poplatkovej povinnosti a oznamovacej povinnosti podľa § 4 zákona č. 447/2015 Z. z. o miestnom poplatku za rozvoj a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Zákon č. 447/2015 Z. z. o miestnom poplatku za rozvoj a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) účinný do 29.11.2019 upravoval v § 4 vznik poplatkovej povinnosti, zánik poplatkovej povinnosti a oznamovaciu povinnosť.

Vzhľadom na problémy vznikajúce z aplikácie tohto ustanovenia v praxi bolo uvedené ustanovenie zmenené a doplnené zákonom č. 379/2019 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon (ďalej len „novela zákona“) s účinnosťou od 30.11.2019.

Novelou zákona sa v § 4 zosúladili pojmy používané v zákone s pojmami vymedzenými v zákone č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a v odseku 1 sa zmenil vznik poplatkovej povinnosti pri ohlasovanej stavbe, ktorý sa viaže na deň doručenia oznámenia stavebného úradu k ohlásenej stavbe.

Nahradením odseku 3 novým znením sa zrušila oznamovacia povinnosť poplatníkov pri viacúčelových stavbách a nahradila ju oznamovacia povinnosťou na základe výzvy správcu poplatku, pričom vyzvaný poplatník oznamuje obci výmeru podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby v štruktúre podľa novozavedenej prílohy k zákonu. Deklaráciu správnosti údajov oznámených poplatníkom potvrdzuje projektant stavby.

Novým odsekom 4 sa určuje ďalší postup obce voči poplatníkovi, ktorý nesplní povinnosť podľa odseku 3 tak, že správca poplatku zašle poplatníkovi písomnú výzvu s primeranou lehotou. Ak poplatník ani na základe písomnej výzvy nepredloží požadované údaje o podlahovej ploche nadzemnej časti realizovanej stavby potvrdené projektantom, obec zistí základ poplatku a určí poplatok podľa pomôcok. Vzhľadom na zmeny zavedené ostatnou novelou zákona je cieľom metodického pokynu zabezpečiť jednotnú aplikáciu uvedeného ustanovenia odvolacím orgánom pri preskúmavaní rozhodnutí obcí v rámci opravných prostriedkov ako aj pri poskytovaní informácií daňovým subjektom a obciam.

Zákon v § 4 ods. 1 upravuje vznik poplatkovej povinnosti, podľa ktorého poplatková povinnosť vzniká dňom právoplatnosti stavebného povolenia, dňom právoplatnosti rozhodnutia o povolení zmeny stavby pred jej dokončením, dňom právoplatnosti rozhodnutia o dodatočnom povolení stavby alebo dňom doručenia oznámenia stavebného úradu k ohlásenej stavbe.

Podľa odseku 2 uvedeného ustanovenia poplatková povinnosť zaniká dňom, ktorým stavebné povolenie stratilo platnosť, ak súčasne poplatník nezačal stavbu realizovať.

Stratu platnosti stavebného povolenia upravuje stavebný zákon v § 67 ods. 2, podľa ktorého stavebné povolenie stráca platnosť, ak sa so stavbou nezačalo do dvoch rokov odo dňa, keď nadobudlo právoplatnosť, pokiaľ stavebný úrad v odôvodnených prípadoch neurčil na začatie stavby dlhšiu lehotu. Pri ostatných rozhodnutiach a oznámení stavebného úradu k ohlásenej stavbe stavebný zákon stratu platnosti neupravuje.

V nadväznosti na uvedené zánik poplatkovej povinnosti upravuje zákon výlučne vo väzbe na právoplatné stavebné povolenie. Z uvedeného dôvodu poplatková povinnosť nezaniká, ak sa do dvoch rokov (príp. v dlhšej lehote určenej stavebným úradom) po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o povolení zmeny stavby pred jej dokončením alebo po doručení oznámenia stavebného úradu k ohlásenej stavbe so stavbou, príp. jej zmenou nezačne.

Výmera podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby nie je náležitosťou vydaného stavebného povolenia, rozhodnutia o povolení zmeny stavby pred jej dokončením, oznámenia stavebného úradu k ohlásenej stavbe alebo rozhodnutia o dodatočnom povolení stavby, a preto sa tento údaj v uvedených rozhodnutiach a oznámení nenachádza. Z uvedeného dôvodu obec pri určení výmery podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby vychádza predovšetkým z projektovej dokumentácie stavby priloženej k dokumentom tvoriacim podklad pre vydanie stavebného povolenia, rozhodnutia o povolení zmeny stavby pred jej dokončením, oznámenia stavebného úradu k ohlásenej stavbe alebo rozhodnutia o dodatočnom povolení stavby a preto vo všeobecnosti platí, že nie je potrebné, aby poplatník oznámil obci výmeru podlahovej plochy v štruktúre podľa prílohy zákona.

Pri členitých viacúčelových stavbách je pre obec spravidla zložité z projektovej dokumentácie správne určiť výmeru podlahových plôch nadzemnej časti realizovanej stavby určených na rôzne účely vyžitia, ktoré sú nevyhnutné pre správne určenie základu poplatku. Práve v takýchto prípadoch zákon umožňuje obci (nie je to povinnosť) po vzniku poplatkovej povinnosti vyzvať poplatníka na podanie oznámenia o výmere podlahovej plochy v štruktúre podľa prílohy zákona, pričom správnosť výmer potvrdzuje projektant stavby (Príloha č. 1 ).

Zákon v § 4 ods. 3 neupravuje, že obec môže vyzvať poplatníka iba na základe písomnej výzvy. Je preto možné, aby obec vyzvala poplatníka – fyzickú osobu na splnenie oznamovacej povinnosti nielen písomne, ale aj mailom, telefonicky, osobne a pod., pričom o takýchto formách výzvy spíše úradný záznam alebo zápisnicu. Poplatníkovi, ktorým je právnická osoba, zašle z dôvodu zavedenej elektronickej komunikácie túto výzvu elektronicky.

Ak poplatník na základe takejto výzvy splní oznamovaciu povinnosť o výmere podlahovej plochy v štruktúre podľa prílohy zákona potvrdenú projektantom stavby, obec má relevantný podklad pre správne určenie základu poplatku, výpočet poplatku a následné vyrubenie poplatku.

Ak poplatník na základe výzvy obci neoznámi výmeru podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby v štruktúre podľa prílohy zákona, alebo v oznámení absentuje potvrdenie správnosti týchto výmer projektantom stavby, považuje sa táto povinnosť za nesplnenú, ktorej následkom je postup obce podľa § 4 ods. 4 zákona.

Ak poplatník na základe výzvy obce podľa § 4 ods. 3 zákona nesplní oznamovaciu povinnosť a nepredloží obci údaje o výmere podlahových plôch nadzemnej časti realizovanej stavby, príp. splní oznamovaciu povinnosť, ale výmeru podlahových plôch nadzemnej časti realizovanej stavby nepotvrdí projektant stavby, obec na získanie relevantných údajov pre určenie základu poplatku uplatní postup podľa § 4 ods. 4 zákona.

Tento postup začína zaslaním písomnej výzvy poplatníkovi na splnenie oznamovacej povinnosti s uvedením primeranej lehoty na jej splnenie. Za primeranú lehotu sa považuje taká lehota, ktorá je dostatočne dlhá na to, aby povinnosť uvedenú vo výzve bolo možné splniť. Pri jej určení je potrebné brať do úvahy aj skutočnosť, že povinnosť uloženú vo výzve nemôže splniť poplatník sám, ale na základe jeho požiadavky údaje o výmere podlahových plôch musí potvrdiť aj projektant stavby.

V prípade, že poplatník ani v lehote určenej v písomnej výzve nepredloží obci údaje o podlahovej ploche nadzemnej časti realizovanej stavby potvrdené projektantom stavby, postupuje obec pri zistení základu poplatku a určení poplatku podľa pomôcok, pričom využije § 48 ods. 3 až 5 a § 49 zákona č. 563/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov uvedené v poznámke pod čiarou k odkazu 8b).

Pri posúdení, či bola lehota na splnenie oznamovacej povinnosti podľa § 4 ods. 3 a 4 zákona dodržaná, je potrebné okrem lehoty určenej správcom poplatku vo výzve prihliadať v čase pandémie aj na § 24n ods. 1 zákona č. 67/2020 Z. z. o niektorých mimoriadnych opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o mimoriadnych opatreniach v čase pandémie“).

V nadväznosti na § 24n ods. 1 zákona o mimoriadnych opatreniach v čase pandémie platí, že ak lehota na splnenie oznamovacej povinnosti o výmere podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby uvedená vo výzve správcu poplatku neuplynula pred začatím obdobia pandémie (obdobie pandémie začína plynúť od 12. marca 2020) alebo začala plynúť počas obdobia pandémie (t. j. v období od 12.3.2020 do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom vláda Slovenskej republiky mimoriadnu situáciu odvolá, príp. rozhodne o dlhšej lehote), sa považuje za dodržanú, ak poplatník podá oznámenie o výmere podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby do konca kalendárneho mesiaca nasledujúceho po skončení obdobia pandémie.

Vypracoval:

Finančné riaditeľstvo SR Banská Bystrica Odbor daňovej metodiky August 2020

Príloha č. 1

Príloha k zákonu č. 447/2015 Z. z. v znení zákona č. 379/2019 Z. z.

Štruktúra údajov o výmere podlahovej plochy nadzemnej časti realizovanej stavby